南京市政府法制網(wǎng)昨天正式公布了《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（下稱(chēng)《辦法》），該辦法將于3月1日起正式施行。記者注意到，《辦法》對(duì)公眾比較關(guān)注的“臨時(shí)工”提出了“不得從事具體行政執(zhí)法行為”的明確要求，并規(guī)定政府法制部門(mén)應(yīng)邀請(qǐng)社會(huì)人士擔(dān)任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，特邀監(jiān)督員可參與重大行政執(zhí)法案件集體審議。

　　協(xié)管員出問(wèn)題執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)后果

　　行政執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題，就把責(zé)任推給“臨時(shí)工”，這樣的事例經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。但是，行政執(zhí)法部門(mén)也有自己的“苦衷”，在此前的立法聽(tīng)證會(huì)上，就有聽(tīng)證代表提出基層執(zhí)法人員偏少，滿(mǎn)足不了執(zhí)法需求確實(shí)是實(shí)際情況。

　　為此，《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要聘用行政執(zhí)法協(xié)管員，但只能在行政執(zhí)法人員帶領(lǐng)下從事行政執(zhí)法中的宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻和制止等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法行為。

　　《辦法》還明確，行政執(zhí)法協(xié)管員從事執(zhí)法輔助行為以及超越輔助行為所造成的后果，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。此外，南京還將另行制定行政執(zhí)法協(xié)管員管理具體辦法。

　　市民可參與重大執(zhí)法案件集體審議

　　如何對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，也是市民比較關(guān)注的問(wèn)題�！掇k法》規(guī)定，南京將建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，除了從行政機(jī)關(guān)中經(jīng)培訓(xùn)考核產(chǎn)生行政執(zhí)法監(jiān)督員外，政府法制部門(mén)還應(yīng)按照規(guī)定邀請(qǐng)社會(huì)人士擔(dān)任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，領(lǐng)取行政執(zhí)法監(jiān)督證。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員任期一年，期滿(mǎn)可續(xù)聘。

　　記者發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法監(jiān)督員可以履行的監(jiān)督執(zhí)法、參與重大行政執(zhí)法案件處理等職責(zé)，特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員都可以履行。除此之外，特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員還可以監(jiān)督行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。對(duì)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員提出的意見(jiàn)、建議，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)處理并作出書(shū)面反饋。

　　執(zhí)法出錯(cuò)或監(jiān)督不力將被問(wèn)責(zé)

　　對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，監(jiān)督后如何問(wèn)責(zé)?《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法人員行政不作為、亂作為的，由所在行政機(jī)關(guān)視情節(jié)予以批評(píng)教育、責(zé)令改正、離崗培訓(xùn)；情節(jié)嚴(yán)重造成較大損失或者惡劣影響的，依法追究行政責(zé)任或者法律責(zé)任。

　　對(duì)于違反《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法人員，政府法制部門(mén)可暫扣或者撤銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件。

　　對(duì)于行政執(zhí)法監(jiān)督員出現(xiàn)違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為的，將給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)行政執(zhí)法監(jiān)督證件，追究行政責(zé)任或者法律責(zé)任。

　　環(huán)保、食品安全被列入執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域

　　《辦法》還確定了多個(gè)行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，食品、藥品安全監(jiān)管，違法建筑的控制和查處，道路交通管理，開(kāi)發(fā)園區(qū)、景區(qū)和窗口地區(qū)管理，公共安全和社會(huì)秩序維護(hù)等都在其列。重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議。

　　在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)兩區(qū)交界處違法人員借助屬地管轄逃避執(zhí)法的情況。

　　針對(duì)這點(diǎn)，《辦法》明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)周邊流動(dòng)性違法行為查處實(shí)施共同管轄，共同管轄范圍內(nèi)發(fā)生的流動(dòng)性違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處。

　　執(zhí)法不當(dāng)群眾可舉報(bào)

　　《辦法》中還規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)無(wú)行政執(zhí)法證件人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的違法行為。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕并舉報(bào)，法律另有規(guī)定的除外。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不履行行政執(zhí)法職責(zé)、不作為、亂作為的，有權(quán)向政府法制部門(mén)或者其上級(jí)行政主管部門(mén)投訴、舉報(bào)。政府法制部門(mén)或者行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴、舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人。

　　此外，政府法制部門(mén)將設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督電話(huà)和網(wǎng)上窗口，受理行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)，立案查處重大行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)案件。