1月7日召開(kāi)的安寧市委五屆三次全體會(huì)議上，安寧擲地有聲地宣布擦亮“天下第一湯”歷史文化品牌。然而僅僅過(guò)了45天，《“天下第一湯”干涸了》的報(bào)道鋪天蓋地見(jiàn)諸報(bào)端。連日來(lái)，記者從安寧溫泉?dú)v史、規(guī)劃、管理等方面開(kāi)展調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，和池底的鵝卵石一起暴露在烈日之下的是：近年來(lái)“溫泉圈地”火爆導(dǎo)致地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)亂象，其背后是日益嚴(yán)重的水危機(jī)。

　　天下第一湯水位下降到底

　　水位下降

　　近年來(lái)，“天下第一湯”周圍密集打井取水，水位也在持續(xù)下降，水量減少。取水管子口徑達(dá)35厘米，如果低于這個(gè)量，取不到水，賓館只好關(guān)門大吉……

　　亂象叢生

　　“政出多門”現(xiàn)象突出，管理體制不暢，形成溫泉水資源管理各行其是，造成對(duì)地?zé)崴�資源開(kāi)發(fā)的盲目性、隨意性。不僅用溫泉洗澡、做飯，甚至連沖馬桶都用。

　　規(guī)劃尷尬

　　信心滿滿的規(guī)劃卻遭遇了現(xiàn)實(shí)的尷尬，要在溫泉經(jīng)濟(jì)上有更大的作為，安寧似乎還有一段路要走。對(duì)于一個(gè)縣級(jí)市的安寧而言，整合省屬、市屬單位等顯然力不從心。

　　1月7日召開(kāi)的安寧市委五屆三次全體會(huì)議上，安寧擲地有聲地宣布擦亮“天下第一湯”歷史文化品牌。然而僅僅過(guò)了45天，《“天下第一湯”干涸了》的報(bào)道鋪天蓋地見(jiàn)諸報(bào)端。連日來(lái)，記者從安寧溫泉?dú)v史、規(guī)劃、管理等方面開(kāi)展調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，和池底的鵝卵石一起暴露在烈日之下的是：近年來(lái)“溫泉圈地”火爆導(dǎo)致地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)亂象，其背后是日益嚴(yán)重的水危機(jī)。

　　水位下降

　　并不是眼下才出現(xiàn)的狀況

　　泉水浸在皮膚上，氳氤熱氣卻透到骨頭里——這是35歲的楊寬魏覺(jué)得最幸福的時(shí)刻了。15年前，廚師楊寬魏就是因?yàn)榘矊幍娜�水而�?lái)：溫泉帶來(lái)旅游熱，做廚師的曲靖小伙來(lái)到了這里。

　　上月底，聽(tīng)聞“天下第一湯”干涸了，楊寬魏起初并不相信，他專程趕到“天下第一湯”景觀池，直到看到露出池底的鵝卵石，他才相信這是真的。“10多年前，滿滿的池水清澈見(jiàn)底，還能看到冒泡的泉水。”楊寬魏惋惜地說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)工作人員解釋，“天下第一湯”屬于淺表溫泉，池內(nèi)泉水和附近的螳螂川河水是相通的，池內(nèi)泉水水位的高低，直接受螳螂川水位的影響，近期由于在修河堤，螳螂川河水被放掉，水位下降，導(dǎo)致“天下第一湯”池內(nèi)泉水水位也不斷下降，近幾天完全干涸了。河堤修好后，池水便可以恢復(fù)。

　　3月14日，楊寬魏再次來(lái)到“天下第一湯”，看到景觀池內(nèi)已蓄了大約10公分深的水，他的心總算落了下來(lái)。

　　和楊寬魏不同，“天下第一湯”所在的溫泉賓館總務(wù)部副經(jīng)理李紹東卻輕松不起來(lái)。因?yàn)樗�深知：在此之前�?ldquo;天下第一湯”的水危機(jī)早已出現(xiàn)。

　　1983年，李紹東來(lái)到溫泉賓館工作，那時(shí)候，周圍的青山倒映在景觀池中，宛如一塊碧綠美玉。“站在景觀池旁，一股涼意撲面而來(lái)，不用彎腰就能舀到池里的水。”可近幾年，池里的水位逐年下降。特別是四年連旱以來(lái)，尤為明顯。即使在雨季，也只有四五十公分深。

　　李紹東介紹，溫泉賓館有3口熱水井，一口在景觀池內(nèi)，只供觀賞使用；一口在螳螂川對(duì)岸，這幾年大量開(kāi)采常溫水，導(dǎo)致常溫水“襲奪”熱水，溫度下降，現(xiàn)在基本停用。在李紹東帶領(lǐng)下，記者來(lái)到賓館目前唯一使用的取水點(diǎn)。“這里就是噴涌了千年的一汪泉水。”可打開(kāi)覆蓋在井口的石板，記者卻看到井底只有大約40厘米深的水，根本看不到任何噴涌的跡象。李紹東焦急地說(shuō)，“近年來(lái)，‘天下第一湯’周圍密集打井取水，水位在持續(xù)下降，水量減少。取水管子口徑達(dá)35厘米，如果低于這個(gè)量，取不到水，賓館只好關(guān)門大吉……”

　　亂象叢生

　　開(kāi)發(fā)形式粗放資源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　安寧溫泉的開(kāi)發(fā)利用可以追溯到1900多年前，在溫泉眾多溫泉池中，“天下第一湯”可謂名氣最大。“天下第一湯”五個(gè)字由明代著名“溫泉專家”楊升庵題寫。楊升庵曾經(jīng)到過(guò)北至陜西、四川，東抵兩湖的很多溫泉。為了解釋“天下第一湯”的根據(jù)，他在自己的《溫泉詩(shī)》里一口氣寫了7條安寧溫泉的好處。

　　后來(lái)徐霞客到安寧，泡過(guò)此泉后也稱贊說(shuō)：“其色如碧玉，映水光滟燁然。余所見(jiàn)溫泉，滇南最多，此水實(shí)為第一。”

　　從民國(guó)時(shí)候開(kāi)始，西南的達(dá)官顯貴就在安寧修建館舍，方便來(lái)這里泡溫泉。1949年之后，這里便成為了云南著名的療養(yǎng)地。1972年，周恩來(lái)總理來(lái)溫泉，曾作“要很好地利用溫泉水為人民服務(wù)”的批示。

　　這是一段所有安寧人記憶猶新的經(jīng)歷。“在那個(gè)物質(zhì)貧乏、生活艱苦的時(shí)代，它不只是安寧人放松身體的地方，也是安寧人精神得到休息的地方。”

　　改革開(kāi)放后，安寧溫泉開(kāi)始了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，溫泉會(huì)所、溫泉度假村、溫泉洗浴……近年來(lái)，各種各樣打著溫泉旗號(hào)的地?zé)峁こ瘫榈亻_(kāi)花，就連一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也高舉“地?zé)釡厝?rdquo;的招牌招攬生意。

　　資料顯示，安寧溫泉源出石灰?guī)r壁，較大的出水口有9處，溫泉地?zé)崴�年平均資源總量為374.41萬(wàn)立方米，每晝夜涌流1000余立方米，水溫在42℃至45℃之間。

　　“面對(duì)豐富的地?zé)豳Y源，大家一擁而上，誰(shuí)都想分一杯羹。本來(lái)只適合打三五眼熱水井，卻一下子就打了二三十口。”一位知情人向記者透露。據(jù)記者調(diào)查，溫泉熱水的開(kāi)發(fā)利用主要圍繞“天下第一湯”，沿螳螂川河床兩岸展開(kāi)。

　　現(xiàn)有熱水井24口，其中，省干療養(yǎng)院4眼、軍區(qū)療養(yǎng)院4眼、溫泉賓館3眼、國(guó)稅培訓(xùn)中心2眼、市干療養(yǎng)院2眼、市屬劃撥溫泉旅游度假區(qū)管理委員會(huì)9眼。目前，溫泉地?zé)崴�日開(kāi)采量為6376立方米。

　　溫泉熱水井群不合理，井點(diǎn)布設(shè)密度大，構(gòu)成“天下第一湯”的包圍圈，甚至小于40米的影響半徑，導(dǎo)致“天下第一湯”水位持續(xù)下降。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，水位由1823.88米下降至2008年的1823.18米，累計(jì)下降0.7米。

　　據(jù)了解，溫泉經(jīng)營(yíng)者須到國(guó)土部門和水利部門辦理采礦許可證及取水許可證。根據(jù)這兩個(gè)證，消費(fèi)者至少能知道這里到底是否存在真溫泉。然而，據(jù)知情人透露，在溫泉企業(yè)中，仍有一部分并未獲得采礦許可證，很多取水單位屬于“未批先建、先建后批”，甚至偷偷開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象也不稀罕。

　　這位知情人介紹，“政出多門”現(xiàn)象突出，管理體制不暢，形成溫泉水資源管理各行其是，造成對(duì)地?zé)崴�資源開(kāi)發(fā)的盲目性、隨意性。

　　目前，國(guó)內(nèi)地?zé)豳Y源主要用于洗浴、醫(yī)療保健、溫泉度假、供暖以及養(yǎng)殖等低附加值的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)形式粗放，缺乏梯級(jí)開(kāi)發(fā)的先進(jìn)工藝，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于地?zé)崴疁孛磕甓荚诓煌�程度地下降，有的�?jīng)營(yíng)者開(kāi)始用燒鍋爐的辦法給水升溫，有的打著地?zé)岬呐谱訁s用自來(lái)水。由于各自為政，有的存在盲目打井，井位密度過(guò)大，超量采地?zé)釋?dǎo)致一些地?zé)崽锍霈F(xiàn)熱田面積縮小，有的熱水井水溫持續(xù)下降，甚至導(dǎo)致出涼水的情形。

　　“企業(yè)短視，只會(huì)令溫泉這個(gè)有限資源最終枯竭。”這位知情人直言，溫泉景區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展，首先要看溫泉水能否可持續(xù)開(kāi)采和使用。由于地?zé)崴�是按固定�?shù)額包月收費(fèi)，這些用水單位大肆開(kāi)挖地下熱水，只管用水，從不考慮節(jié)水。不僅用溫泉洗澡、做飯，甚至連沖馬桶都用上了地?zé)崴�。約一半擁有熱水井的單位不僅解決自身用水，還對(duì)外供水出售，最多的一個(gè)單位甚至供應(yīng)20余家。

　　壯麗規(guī)劃

　　遭遇“紙上談兵”的現(xiàn)實(shí)尷尬

　　云南省旅游業(yè)協(xié)會(huì)SPA與溫泉分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)付溟認(rèn)為，安寧的溫泉產(chǎn)業(yè)具有很多優(yōu)勢(shì)。首先，以安寧為首的滇中溫泉產(chǎn)業(yè)具有豐厚的歷史文化資源，同時(shí)，在地理位置上，滇中溫泉的區(qū)位和交通都處于云南心臟地帶。

　　溫泉旅游度假區(qū)作為安寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城區(qū)拓展的核心區(qū)域，一直以來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被寄予厚望。先后被列為全省加快旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的60個(gè)小鎮(zhèn)之一和昆明市重點(diǎn)建設(shè)的六大景區(qū)之一，把溫泉建設(shè)成為現(xiàn)代新昆明最具吸引力的休閑養(yǎng)生基地，滇中大昆明旅游區(qū)（云南省六大旅游區(qū)之一）的重要節(jié)點(diǎn)，昆明重點(diǎn)打造的七大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。安寧溫泉一直與水結(jié)緣，因水而興，在剛剛編制完成的《昆玉文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》中，安寧位列“十二城”之一，“安寧溫泉旅游小鎮(zhèn)”也被列為重大支撐性項(xiàng)目。

　　在今年初召開(kāi)的安寧市委五屆三次全體會(huì)議上，安寧市委書記李樹(shù)勇擲地有聲地宣布：擦亮“天下第一湯”品牌。市長(zhǎng)王劍輝指出，溫泉旅游小鎮(zhèn)要注重“顯山露水、文旅交融”的思路，著力發(fā)展高端酒店、休閑養(yǎng)生、會(huì)務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，加快建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，形成具有“食、住、行、游、購(gòu)、娛”完整產(chǎn)業(yè)鏈的旅游休閑目的地。

　　要如何開(kāi)發(fā)、利用資源，以拉動(dòng)溫泉經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)旅游、地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展，成為安寧長(zhǎng)久思考的一個(gè)問(wèn)題。過(guò)去幾十年開(kāi)采得比較嚴(yán)重，為了切實(shí)保護(hù)好地?zé)崴�資源，安寧歷任幾屆政府都做了深入探索和不懈努力。

　　早在1992年，昆明市水利局規(guī)劃管理處和安寧縣水資源辦公室就組織完成了《安寧溫泉地?zé)釁^(qū)水資源評(píng)價(jià)及對(duì)策研究報(bào)告》，2008年完成了《安寧市旅游小鎮(zhèn)水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告》，2009年完成了《安寧市溫泉鎮(zhèn)冷、熱水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》，完成了冷水管網(wǎng)改造工程、自來(lái)水改擴(kuò)建工程。

　　目前，冷水系統(tǒng)工程投入使用后，日供3000立方米自來(lái)水，但核心區(qū)域的省屬、市屬單位等冷熱水仍未分離。信心滿滿的規(guī)劃卻遭遇了現(xiàn)實(shí)的尷尬，要在溫泉經(jīng)濟(jì)上有更大的作為，安寧似乎還有一段路要走。對(duì)于一個(gè)縣級(jí)市的安寧而言，整合這些單位顯然力不從心。

　　法律具有普遍的約束力，不受行業(yè)、國(guó)籍、職業(yè)、地域、行政級(jí)別的限制。安寧又嘗試通過(guò)立法來(lái)保障地下冷熱水資源的可持續(xù)利用。但由于種種原因，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《云南省地?zé)崴�管理�(xiàng)l例》，結(jié)合溫泉實(shí)際情況制定的《溫泉鎮(zhèn)地下冷熱水資源管理辦法》，并沒(méi)有獲昆明市立法委員會(huì)通過(guò)，《辦法》最終成了“紙上談兵”。

　　立法滯后

　　客觀上助推了“有水快流”

　　“管理體制不順，法律法規(guī)落實(shí)難，是當(dāng)前地?zé)豳Y源保護(hù)中的普遍現(xiàn)象。”據(jù)了解，將地?zé)豳Y源按礦產(chǎn)資源管理是國(guó)際通行的做法。按照法律規(guī)定，抽取深層地?zé)崴�至少需要兩證：一是縣級(jí)以上水務(wù)部門頒發(fā)的取水許可證，二是向省級(jí)國(guó)土部門申請(qǐng)的采礦權(quán)。多年來(lái)，我國(guó)不少省份已經(jīng)出臺(tái)了“地?zé)峁芾項(xiàng)l例”，對(duì)地?zé)岬目碧健㈤_(kāi)發(fā)、利用、回灌、環(huán)保等環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定，但實(shí)際上這些“條例”的落實(shí)不盡如人意。

　　1999年，云南省出臺(tái)《云南省地?zé)崴�資源管理?xiàng)l例》，其中對(duì)地?zé)豳Y源的限量開(kāi)采、梯級(jí)開(kāi)發(fā)、綜合利用、回灌、節(jié)水措施等方面都有明確規(guī)定。但一位長(zhǎng)期從事地?zé)嵫芯康膶＜艺f(shuō)，一方面，由于地?zé)豳Y源宣傳上的誤導(dǎo)，使相當(dāng)多的開(kāi)發(fā)企業(yè)和老百姓認(rèn)為地?zé)豳Y源取之不盡、用之不竭；另一方面，對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)企業(yè)缺乏有效監(jiān)督管理，無(wú)法對(duì)其開(kāi)采效率等問(wèn)題進(jìn)行約束，已經(jīng)威脅到地?zé)豳Y源的永續(xù)利用。

　　“如果相關(guān)的法律法規(guī)不及時(shí)跟進(jìn)，過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題將會(huì)加劇。”一位專家憂慮地表示，在地?zé)豳Y源勘察程度低、產(chǎn)權(quán)不清晰等情況下，人們更在乎短期內(nèi)攫取最大效益，客觀上助推了“有水快流”的現(xiàn)狀。（李思嫻）