近日，《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案 （征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)。以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”。

　　此次秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施范圍包括：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市），其中包含多個(gè)陶瓷產(chǎn)區(qū)�！　�

　　“方案”提出，將堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化部門(mén)合作，加大政策支持力度，開(kāi)展柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。推進(jìn)精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化科技支撐，因地制宜實(shí)施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實(shí)施“一廠一策”管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　推進(jìn)陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造

　　“方案”提出，將深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。河北、山西、山東加快推進(jìn)爐齡較長(zhǎng)、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦?fàn)t淘汰工作。天津、山東加大化工園區(qū)整治力度，推進(jìn)安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)以及位于環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。

　　與此同時(shí)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰等。

　　2019 年 10 月底前，各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類(lèi)型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務(wù)，加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

　　此次“方案”還明確了將加強(qiáng)排污許可管理。

　　2019 年 12 月底前，按照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照《關(guān)于開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕290 號(hào)）要求，深入實(shí)施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)。通過(guò)落實(shí)“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面摸清已完成排污許可證核發(fā)的 24 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況，清理無(wú)證排污單位，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無(wú)證排污單位，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)未按期完成整改要求的，嚴(yán)厲查處無(wú)證排污行為；對(duì)按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。

　　“方案”要求：12月底前

　　淘汰陶瓷煤氣發(fā)生爐

　　“方案”提出，將推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。

　　以河北省為例，石家莊、邯鄲、邢臺(tái)等市都明確提出了工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案。如下圖：

石家莊市

唐山市

邯鄲市

邢臺(tái)市

　　按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；

　　2019 年9 月底前，各�。ㄊ校┲贫ü�業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，確定分年度重點(diǎn)項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。重點(diǎn)區(qū)域加快取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）�！�

　　2019 年 12 月底前，各地基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纖維、耐火材料、獨(dú)立軋鋼等行業(yè)煤氣發(fā)生爐。河北省邢臺(tái)市沙河玻璃園區(qū)清潔煤制氣中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展。深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強(qiáng)有組織和無(wú)組織排放管控。

　　2019 年 10 月 1 日起，各地焦化行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面加強(qiáng)無(wú)組織排放管理，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實(shí)施熱殘極冷卻過(guò)程無(wú)組織排放治理，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。

　　平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應(yīng)取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝設(shè)施。推進(jìn) 5.5 米以上焦?fàn)t實(shí)施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于 30、200、300 毫克/立方米進(jìn)行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于 400 毫克/立方米。

　　對(duì)陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)明確分級(jí)指標(biāo)

　　對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等 15 個(gè)明確績(jī)效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)級(jí)程序，細(xì)化分級(jí)辦法，確定 A、B、C 級(jí)企業(yè)。

　　原則上，A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B 級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。對(duì)其他 16 個(gè)未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)，各�。ㄊ校�應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。對(duì)非重點(diǎn)行業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對(duì)各類(lèi)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績(jī)效分級(jí)范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計(jì)。