為節(jié)約資源和保護環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”工作回顧
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“十二五”期間，我省高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，全面落實國務(wù)院和省政府關(guān)于節(jié)能減排的方針政策，把建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展作為轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式、實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措來抓，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作取得了顯著成效。
1.法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善
出臺了《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，為我省發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑提供法規(guī)保障。我省還先后印發(fā)了《廣東省建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃》和《廣東省綠色建筑行動實施方案》等政策文件，逐層分解落實了“十二五”期間的主要任務(wù)，明確了我省綠色建筑發(fā)展的方針和對策。各地市也結(jié)合實際，相繼出臺了當(dāng)?shù)匕l(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的政策措施。此外，我省出臺實施了《廣東省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《平板型太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化構(gòu)造》等一系列標(biāo)準(zhǔn)和圖集，逐步形成了具有嶺南特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，省市不斷研究完善財政激勵政策，對建筑節(jié)能與綠色建筑示范項目、技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制訂等項目擇優(yōu)給予資金支持，加快了建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展步伐。
2.新建建筑節(jié)能監(jiān)管工作全面開展
嚴格實行規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收四位一體的建筑節(jié)能監(jiān)管制度，并每年組織全省建筑節(jié)能專項監(jiān)督檢查，加大對違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)行為的查處力度，強化了建筑全壽命期的節(jié)能管理。此外，在全國率先發(fā)布《廣東省城市規(guī)劃建設(shè)用地建筑用電約束性指標(biāo)編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，以東莞、河源等市為試點，推動規(guī)劃用地用電指標(biāo)試行工作。全省新建建筑設(shè)計階段和竣工驗收階段全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我省“十二五”期間累計建成節(jié)能建筑超過6.2億平方米，折合節(jié)約能源約560萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
3.綠色建筑蓬勃發(fā)展
出臺了我省綠色建筑評價標(biāo)識管理制度，建立了綠色建筑評價標(biāo)識專家委員會，并先后支持廣州、佛山、東莞、中山、珠海等市開展轄區(qū)內(nèi)的一星級綠色建筑標(biāo)識評價，建立了我省綠色建筑評價標(biāo)識管理體系，加快了我省綠色建筑評價標(biāo)識的發(fā)展步伐。此外，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）為重點，推動我省重點領(lǐng)域的新建建筑逐步強制實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，我省發(fā)展綠色建筑超過8100萬平方米，超額完成了“十二五”發(fā)展4000萬平方米綠色建筑的目標(biāo)，綠色建筑面積位居全國前列，實現(xiàn)了綠色建筑在我省地級以上市全覆蓋發(fā)展。
4.既有建筑節(jié)能改造深入推進
組織各地開展了建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，開展了省級和廣州、東莞、珠海等市級建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)工作，為我省研究制訂公共建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)、推動既有建筑節(jié)能改造夯實了技術(shù)基礎(chǔ)。此外，各地不斷探索既有建筑節(jié)能改造方法，以抓試點為手段，通過合同能源管理等模式，采取政府發(fā)動、社會參與等多種方式，有效推進了既有建筑節(jié)能改造工作。“十二五”我省累計完成既有建筑節(jié)能改造超過2050萬平方米，其中完成既有居住建筑節(jié)能改造超過261萬平方米。
5.可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展態(tài)勢良好
我省積極推動可再生能源建筑應(yīng)用，要求地級以上市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確太陽能在建筑中的應(yīng)用條件，加強對建筑應(yīng)用太陽能技術(shù)的指導(dǎo)，并將推廣可再生能源建筑應(yīng)用納入我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作督查的重要內(nèi)容。在各級政府主管部門的共同努力下，可再生能源建筑應(yīng)用呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。“十二五”全省累計新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積5202萬平方米，新增淺層地能建筑應(yīng)用面積52萬平方米，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量586兆瓦。
6.大力推廣應(yīng)用新型墻材和散裝水泥
完成了國家第一批（廣州等11個城市和南澳等9個縣城）和第二批（鶴山市等6個縣級市和廣寧縣等12個縣城）“城市限粘”及“縣城禁實”任務(wù)，全省各地級以上市及各縣城城區(qū)新建建筑工程項目全面禁止使用燒結(jié)實心粘土磚，“禁實限粘”取得較好成效。此外，我省新型墻材生產(chǎn)應(yīng)用快速發(fā)展。截至2015年底，全省共有新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)498家，其中產(chǎn)能6000萬塊標(biāo)磚以上企業(yè)238家，利用工業(yè)廢棄物的生產(chǎn)企業(yè)156家，新型墻體材料裝備制造企業(yè)3家。“十二五”我省新型墻材應(yīng)用總量超過670億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，超過墻體材料應(yīng)用總量的94%，累計節(jié)約標(biāo)煤超過415萬噸。
“十二五”期間，全省大力推進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用，省政府頒布實施了《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》（省政府令第156號），確立了散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件“四位一體”的發(fā)展模式。全省散裝水泥“十二五”期間的供應(yīng)量為3.57億噸，比“十一五”增長70.81%；預(yù)拌混凝土使用量為7.96億立方米，比 “十一五”增長90.9%；預(yù)拌砂漿使用量為3129萬噸，“十一五”我省基本沒有預(yù)拌砂漿。據(jù)測算，“十二五”期間，我省散裝水泥的快速發(fā)展為社會創(chuàng)造了較高的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，共節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材1179.50萬立方米，標(biāo)準(zhǔn)煤278.79萬噸，減少粉塵排放359.21萬噸、二氧化碳排放2135.18萬噸、二氧化硫排放6.98萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物2.13億噸，折合經(jīng)濟效益214.45億元。
7.建設(shè)了一批國家級和省級示范項目
一是設(shè)立了一批綠色節(jié)能示范區(qū)。深圳光明新區(qū)、肇慶新區(qū)被確定為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)，東莞市、韶關(guān)市被批準(zhǔn)為國家2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，廣州海珠生態(tài)城、廣州中新知識城、深圳光明新區(qū)、佛山新城被省財政廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳列入省級綠色低碳城區(qū)建設(shè)技術(shù)集成與示范。二是發(fā)展了一批具有嶺南特色的綠色建筑項目。東莞生態(tài)園控股有限公司辦公樓、廣東省建筑科學(xué)研究院檢測實驗大樓、深圳市建科大樓、華僑城體育中心擴建工程、萬科中心（萬科總部）等一批建筑獲得國家綠色建筑創(chuàng)新獎，有力帶動了我省綠色建筑的發(fā)展。三是實施了可再生能源建筑應(yīng)用示范。我省建立了一批獲得財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部資金支持的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，建設(shè)了梅州市、蕉嶺縣、揭西縣等國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范市、縣，建立了一批省級可再生能源建筑應(yīng)用示范項目。四是建設(shè)了一批國家級節(jié)約型示范校園。建設(shè)了華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)等五所國家級節(jié)約型示范校園，指導(dǎo)高校加強節(jié)能節(jié)水管理工作，積極推進節(jié)約型校園建設(shè)。
8.建設(shè)科技支撐作用明顯
“十二五”期間，我省通過編制發(fā)布建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄、綠色低碳建筑技術(shù)產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)社會推廣使用綠色低碳建筑技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)揮了建設(shè)科技支撐建筑節(jié)能發(fā)展的作用。各地加強與科研院校的合作，如：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依托廣州市建筑科學(xué)研究院有限公司和廣州大學(xué)，深圳市住房和建設(shè)局與深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司聯(lián)合，清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局與廣東省建筑科學(xué)研究院集團股份有限公司簽訂合作框架協(xié)議，密切與科研院校的合作，提高了我省建筑節(jié)能與綠色建筑的技術(shù)水平。此外，我省擁有國家級建筑能效測評機構(gòu)2家，省級建筑能效測評機構(gòu)4家，并涌現(xiàn)了一批集研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用于一體的太陽能光熱、光伏龍頭企業(yè)，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作夯實了技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)。
（二）存在問題。
雖然“十二五”期間廣東建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得了階段性成效，但與先進地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作相比，與社會公眾對建筑舒適性、健康性不斷增長的需求相比，仍存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：
1.體制機制不夠健全。目前國家和我省沒有強制發(fā)展綠色建筑的法律法規(guī)，主要依靠政府引導(dǎo)推廣，推進綠色建筑的配套政策和體制機制還不夠完善。此外，我省建筑節(jié)能與綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)沒有充分體現(xiàn)因地制宜的發(fā)展原則，個別條款沒有很好地適應(yīng)嶺南氣候地理特點。同時，部分市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門雖設(shè)置了專門的建筑節(jié)能與綠色建筑管理機構(gòu)，但人員配備不足、管理力量單薄。
2.推廣應(yīng)用力度有待加強�；洊|西北地區(qū)的經(jīng)濟條件、人才技術(shù)等方面相對落后，對發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑重視不夠，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展步伐比較緩慢。高性能綠色建筑數(shù)量少、長期投入運營管理的綠色建筑數(shù)量少。例如各地發(fā)展綠色建筑多為國標(biāo)一星或省標(biāo)一星B，且大部分為設(shè)計標(biāo)識，運行標(biāo)識較少。在可再生能源建筑利用方面，市場主體“重建設(shè)、輕管理”的情況較為突出，可再生能源建筑應(yīng)用的穩(wěn)定性和可靠性有待加強。
3.信息化服務(wù)支撐能力有待提高。建筑能耗數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用、運營維護等配套制度不完善，建筑能耗監(jiān)測和評估手段不完備，部分監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量低，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)未能有效對接融合，監(jiān)測系統(tǒng)運行成本高，建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用效果不明顯。
4.建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳仍需加強。“十二五”期間我省通過多種形式積極加大建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳力度，取得了一定成效，但市場主體對發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑意識不強，社會公眾尚未養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣，建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳仍需要進一步加強。
二、“十三五”指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，以節(jié)約資源、保護生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展為原則，大力推進新建建筑節(jié)能、綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，全面提升建筑能源利用效率，提高建筑環(huán)境品質(zhì)，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展。
（二）基本原則。
一是堅持全面推進。將節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過程及全產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進建筑節(jié)能與綠色建筑量質(zhì)齊升發(fā)展，力爭在建筑能效提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造等方面取得新突破。
二是堅持分類實施。在整體達到建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)域氣候、地理、經(jīng)濟、建設(shè)條件的差異，差別化制訂實施珠三角及粵東西北地區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展路線和政策措施。
三是堅持創(chuàng)新發(fā)展。貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的集約發(fā)展理念，加強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平，提高建筑環(huán)境品質(zhì)。
四是堅持以人為本。提升建筑能源使用效率，改善建筑環(huán)境品質(zhì)，滿足社會公眾對建筑舒適性、健康性日益增長的需求，引導(dǎo)社會公眾養(yǎng)成節(jié)約用能習(xí)慣，營造發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的良好氛圍。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)
全省建筑能耗總量和強度有效控制，建筑能效水平進一步提高；綠色建筑發(fā)展的量和質(zhì)全面提升；既有建筑節(jié)能改造大力推進，改造規(guī)模穩(wěn)步增長；可再生能源在建筑中應(yīng)用規(guī)模逐步擴大；農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破。
2.具體目標(biāo)
三、主要工作內(nèi)容
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嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能監(jiān)管措施。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管措施，強化工程建設(shè)各方主體建筑節(jié)能責(zé)任，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。重點提高縣級建筑節(jié)能監(jiān)管水平，加強對施工圖設(shè)計文件的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)、措施、構(gòu)造等內(nèi)容的審查，加強對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，落實建筑節(jié)能工程驗收規(guī)定。探索建立企業(yè)為主體、金融保險機構(gòu)參與的建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量保險制度。對超高超限公共建筑項目，實行節(jié)能專項論證制度，加強建筑能耗的論證評估，復(fù)核其建筑節(jié)能設(shè)計特別是能源系統(tǒng)應(yīng)用方案的合理性。
提高新建建筑節(jié)能水平�？偨Y(jié)提煉規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行維護等環(huán)節(jié)共性關(guān)鍵技術(shù)，適時修訂廣東省公共建筑、居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動城鎮(zhèn)新建民用建筑實施更高水平的節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高建筑門窗等關(guān)鍵部位的節(jié)能性能要求。鼓勵珠三角城市率先實施高于我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建建筑節(jié)能標(biāo)桿區(qū)域，引領(lǐng)其他城市共同提升建筑節(jié)能發(fā)展水平。積極推廣被動優(yōu)先的建筑設(shè)計理念，引導(dǎo)應(yīng)用自然通風(fēng)、天然采光、遮陽隔熱等技術(shù)措施。開展有嶺南特色的超低能耗建筑建設(shè)示范，推動具備條件的園區(qū)、街區(qū)集中連片建設(shè)超低能耗建筑，支持有條件的地區(qū)開展零能耗建筑建設(shè)試點，逐步形成有嶺南特色的超低能耗建筑設(shè)計、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。推動國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑等重點建筑實施建筑能效測評標(biāo)識。
（二）全面實施綠色建筑量質(zhì)齊升行動。
城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實施綠色建筑行動。發(fā)布實施廣東省綠色建筑設(shè)計規(guī)范和施工驗收標(biāo)準(zhǔn)，2020年前我省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。編制廣東省綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H編制建設(shè)地塊規(guī)劃條件，落實一星級及以上綠色建筑的管控目標(biāo)，推動各地分區(qū)遞進發(fā)展綠色建筑。支持有條件的地區(qū)在政府投資公益性建筑、大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)及重點功能區(qū)中，提升高性能綠色建筑建設(shè)比例。建設(shè)10個以上綠色建筑發(fā)展示范片區(qū)。鼓勵高校、醫(yī)院創(chuàng)建“綠色校園”、“綠色醫(yī)院”，推動綠色工業(yè)建筑建設(shè)。
實施綠色建筑全過程質(zhì)量提升行動。提高施工圖審查機構(gòu)的綠色建筑設(shè)計審查能力，強化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等監(jiān)管機構(gòu)的工作責(zé)任，加強綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)管，督促工程建設(shè)各方主體落實綠色建筑建設(shè)相關(guān)要求。大力發(fā)展運行階段綠色建筑，對綠色建筑運行標(biāo)識項目擇優(yōu)給予資金支持。加強綠色建筑運營管理，確保各項綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實際效果，加強綠色建筑評價標(biāo)識項目質(zhì)量事中事后監(jiān)管。支持推廣綠色物業(yè)管理模式。引導(dǎo)珠三角地區(qū)發(fā)揮綠色建筑技術(shù)、人才等發(fā)展優(yōu)勢，積極幫扶粵東西北地區(qū)發(fā)展綠色建筑，推動綠色建筑均衡化發(fā)展。
建立健全綠色建筑政策制度體系。完善財政激勵措施，鼓勵綠色建筑在節(jié)約資源、保護環(huán)境等技術(shù)應(yīng)用和管理方面進行性能提高和創(chuàng)新，引導(dǎo)各地培育發(fā)展高性能綠色建筑。會同有關(guān)部門研究制訂綠色建筑的獎勵政策。與相關(guān)部門研究爭取貸款優(yōu)惠等金融支持，提高市場發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑的積極性。完善綠色建筑評價標(biāo)識制度，推動綠色建筑標(biāo)識實施第三方評價，優(yōu)化綠色建筑標(biāo)識評價流程。完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系，積極發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。推動綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑技術(shù)融合，倡導(dǎo)綠色建筑精細化設(shè)計，提高具有嶺南特色的綠色建筑設(shè)計水平，促進綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，提升綠色建筑綜合效益。
（三）提升既有建筑節(jié)能改造水平。
強化節(jié)能改造基礎(chǔ)支撐。繼續(xù)開展建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示。結(jié)合建筑能耗統(tǒng)計工作，以賓館、商場等為重點，公布高于能耗標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑名錄，加強建筑節(jié)能日常運行管理。加強建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)和管理，逐步加大城市級平臺建設(shè)力度。已建立市級建筑能耗監(jiān)測平臺的地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)完善監(jiān)測平臺運行管理制度，落實專人負責(zé)系統(tǒng)的日常維護與保養(yǎng)，切實提高建筑能耗監(jiān)測平臺穩(wěn)定性和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，全面對接省級建筑能耗監(jiān)測平臺。其他未建設(shè)市級建筑能耗監(jiān)測平臺的地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能工作實際，制訂工作計劃，爭取財政、經(jīng)信等部門支持，研究推動本地區(qū)市級建筑能耗監(jiān)測平臺的建設(shè)工作。2018年12月前，各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要力爭全部建成市級建筑能耗監(jiān)測平臺。進一步完善省、市級建筑能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用分析功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)對用能限額標(biāo)準(zhǔn)制定、電力需求側(cè)管理等方面的支撐作用。
積極推動既有建筑節(jié)能改造。健全既有建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理，鼓勵既有建筑改造執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。制訂實施既有建筑節(jié)能改造指南，鼓勵應(yīng)用市場化手段實施既有建筑節(jié)能改造。鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理模式實施既有建筑節(jié)能改造，按照合同規(guī)定支付給節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的支出應(yīng)當(dāng)視同能源費用進行列支。支持有條件地區(qū)開展學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能改造試點，建設(shè)一批既有建筑節(jié)能改造示范項目。聯(lián)合省直有關(guān)部門研究制訂公共建筑用能價格差別化政策，逐步實施公共建筑能耗定額管理制度。推動廣州、深圳等有條件的城市率先實行大型公共建筑能耗定額管理，探索大型公共建筑能耗末尾淘汰制的強制改造辦法，采取強制性改造和市場引導(dǎo)相結(jié)合的方式推動高能耗建筑實施節(jié)能改造。引導(dǎo)能源服務(wù)公司等市場主體尋找有改造潛力和改造意愿建筑業(yè)主，采取合同能源管理、能源托管等方式投資公共建筑節(jié)能改造，實現(xiàn)運行管理專業(yè)化、節(jié)能改造市場化、能效提升最大化。積極推動既有居住建筑節(jié)能改造，探索適合夏熱冬暖氣候條件和居民生活習(xí)慣的改造技術(shù)路線。
（四）促進可再生能源建筑應(yīng)用。
加強應(yīng)用能力建設(shè)。指導(dǎo)各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，因地制宜制訂實施可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃。支持可再生能源建筑應(yīng)用共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及推廣，加強科技攻關(guān)力度，提高技術(shù)的先進性、適用性和可靠性。完善可再生能源建筑應(yīng)用在設(shè)計、施工、檢測和驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展可再生能源建筑應(yīng)用項目后評估，總結(jié)推廣可再生能源建筑應(yīng)用工作經(jīng)驗。加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員技術(shù)和管理水平。
提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量。研究建立新建建筑應(yīng)用可再生能源的專項論證制度。加強可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量管理。提高可再生能源建筑應(yīng)用在規(guī)劃設(shè)計、施工驗收等環(huán)節(jié)的管理水平。研究完善激勵政策，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的可再生能源建筑應(yīng)用實施機制。強化可再生能源建筑應(yīng)用運行管理，積極利用特許經(jīng)營、能源托管等市場化模式，對項目實施專業(yè)化運行，確保項目穩(wěn)定、高效。
擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。支持可再生能源資源豐富、工作基礎(chǔ)扎實的地區(qū)，實施可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。鼓勵各地率先在高性能綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建設(shè)示范項目中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設(shè)太陽能光伏設(shè)施，鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵在電力負荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市，按照就近利用的原則建設(shè)運營太陽能光伏建筑應(yīng)用項目。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市低層住宅及酒店、學(xué)校、醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度，促進建筑領(lǐng)域的太陽能熱利用與其他能源的互補應(yīng)用。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，推廣高效的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。
（五）大力推廣應(yīng)用綠色建材。
實施綠色建材評價標(biāo)識。制訂綠色建材評價標(biāo)識管理制度，建立綠色建材管理體系，實施綠色建材評價標(biāo)識，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，形成投訴、反饋和淘汰機制。加強技術(shù)研究和成果應(yīng)用，培育開放有序的綠色建材發(fā)展環(huán)境。在試點示范工程和推廣項目中，研究制訂推廣使用綠色建材政策。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵在政府投資建設(shè)的項目中優(yōu)先使用綠色建材。
推進建筑廢棄物資源化利用。加強建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，培育一批具有競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。開展建筑廢棄物資源化利用示范，鼓勵政府投資建設(shè)項目優(yōu)先使用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。地級以上城市政府主管部門應(yīng)制訂實施工作方案，因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地，研究建立包括管理服務(wù)互動、動態(tài)供需資訊等內(nèi)容的信息共享平臺，探索建立信息化監(jiān)管模式，加強建筑廢棄物的資源化利用和減量化管理，提高建筑廢棄物資源化利用比例。
推進墻體材料革新。深化“禁實限粘”工作，完善墻材管理。研究修訂我省新型墻材管理規(guī)定，完善新型墻材應(yīng)用的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展適用于裝配式建筑的配套墻體材料，引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻材。加強適用于新型墻材的專用施工機具、輔助材料等研發(fā)與生產(chǎn)，提高墻體部品的配套應(yīng)用技術(shù)水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)在墻材革新工作的應(yīng)用，加強新型墻體材料應(yīng)用監(jiān)管。推動行業(yè)信用評價體系建設(shè)，研究建立黑名單制度。支持有條件的地區(qū)開展各類試點示范。
促進散裝水泥發(fā)展應(yīng)用。樹立綠色發(fā)展理念，圍繞促進我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為中心，提高水泥散裝率，禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，開展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價，大力推廣應(yīng)用高性能混凝土，積極推廣農(nóng)村使用散裝水泥。“十三五”期間，實現(xiàn)全省散裝水泥供應(yīng)量4.29億噸、預(yù)拌混凝土使用量9.41億立方米、預(yù)拌砂漿使用量9100萬噸。到2020年底，實現(xiàn)散裝水泥年供應(yīng)量9530萬噸，散裝率70%以上；縣級以上城區(qū)、珠江三角洲建制鎮(zhèn)區(qū)全部使用預(yù)拌混凝土，其他鎮(zhèn)區(qū)使用預(yù)拌混凝土70%以上；地級以上市城區(qū)預(yù)拌砂漿使用率40%以上,全省使用預(yù)拌砂漿2400萬噸；農(nóng)村散裝水泥使用率60%以上；C35及以上強度等級的混凝土占預(yù)拌混凝土總量50%以上，在超高層建筑和大跨度結(jié)構(gòu)以及預(yù)制混凝土構(gòu)件、預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼管混凝土中推廣應(yīng)用C60及以上強度等級的混凝土。
（六）積極推動農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展。
鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824)、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》(試行)等進行設(shè)計和建造。鼓勵政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)項目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。緊密結(jié)合農(nóng)村實際，總結(jié)出符合地域及氣候特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、保持傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術(shù)，編制技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計圖集等，提高農(nóng)村建筑工匠在建筑節(jié)能設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的能力水平，積極開展試點示范。結(jié)合農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑和農(nóng)村危房改造，穩(wěn)步推進農(nóng)村建筑節(jié)能。鼓勵可再生能源在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，在具備條件的地區(qū)推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)。
四、保障措施
�。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ�(guī)。
研究制訂推動我省綠色建筑發(fā)展的條例，加快推動我省建筑廢棄物管理條例的立法工作，在工程建設(shè)規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工、驗收、運營管理全過程，規(guī)范引導(dǎo)我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作。不斷完善覆蓋建筑工程全過程的建筑節(jié)能與綠色建筑配套制度，嚴格落實法律法規(guī)確定的各項規(guī)定和要求，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。研究完善激勵政策，鼓勵建設(shè)超低能耗建筑、高性能綠色建筑，加大對粵東西北地區(qū)發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的支持力度。支持各地結(jié)合實際，制定實施建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃、管理辦法等制度。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)重點技術(shù)研究，建立健全綠色建筑科技成果推廣應(yīng)用機制，促進成果轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，制修訂設(shè)計、施工、驗收、檢測、評價、改造等環(huán)節(jié)的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相適應(yīng)的計價依據(jù)。適應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)制定實施更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）發(fā)揮市場作用。
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場運作機制，積極探索節(jié)能綠色市場化服務(wù)模式。引導(dǎo)采用政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營等方式投資、運營建筑節(jié)能與綠色建筑項目。研究建立建筑節(jié)能市場誠信體系，對企業(yè)的誠信記錄進行公示。積極搭建市場服務(wù)平臺，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色建筑與金融機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效連接。會同相關(guān)部門推進綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。增強建筑節(jié)能關(guān)鍵部品、產(chǎn)品、材料的檢測能力，進一步加強建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)。
（四）強化目標(biāo)考核。
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定工作推進計劃，落實工作責(zé)任，爭取發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門的支持，充分發(fā)揮非政府組織（NGO）積極性，形成合力，協(xié)同推進，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展規(guī)劃實施進度的檢查評估，將規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為節(jié)能減排綜合考核評價、大氣污染防治計劃考核評價等已有的相關(guān)考評體系的重要內(nèi)容。對目標(biāo)責(zé)任不落實、實施進度落后的地區(qū)，進行通報批評，對超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表揚獎勵。
（五）加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用。
健全建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)計體系，不斷增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。完善建筑能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用、運營維護等配套制度建設(shè)，加強數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，挖掘建筑能耗數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，提升建筑節(jié)能和綠色建筑宏觀決策和行業(yè)管理水平。加快推進建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)資源服務(wù)，深化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開和共享機制。
（六）做好宣傳培訓(xùn)。
結(jié)合“全民節(jié)能行動”“節(jié)能宣傳月”等活動，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，構(gòu)建立體化的建筑節(jié)能宣傳體系，廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識，提高節(jié)能意識，促進行為節(jié)能，倡導(dǎo)綠色生活消費方式。依托高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開展適合不同層次、不同階段、循序漸進的專業(yè)培訓(xùn)，做好專業(yè)人才培養(yǎng)，強化技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員及從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等對建筑節(jié)能設(shè)計施工、質(zhì)量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評估、用能系統(tǒng)管理等相關(guān)從業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)管理，提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年7月
