4月1日起，《佛山市排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)正式實(shí)施。全市五區(qū)正逐步實(shí)施初始排污權(quán)有償使用，試點(diǎn)期間實(shí)行優(yōu)惠價格政策。

　　主要污染物及適用范圍

　　根據(jù)《辦法》)規(guī)定，本次納入排放總量控制的有四項(xiàng)主要污染物，分別是：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物�！掇k法》適用于佛山全市五區(qū)的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，不過，順德區(qū)單獨(dú)試點(diǎn)的揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)按順德區(qū)相關(guān)規(guī)定實(shí)施，不在《辦法》規(guī)定范圍內(nèi)。

　　涉及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的單位包括：

　　1、所有新增主要污染物排放的新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)排污單位;

　　2、納入年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)有工業(yè)排污單位，包括工業(yè)集中廢水治理設(shè)施和集中供熱設(shè)施;

　　據(jù)了解，排污單位指企事業(yè)單位，不含個體工商戶，試點(diǎn)范圍以外的其他污染單位將逐步納入排污權(quán)有償使用的交易試點(diǎn)。此外，單次二氧化硫交易量超過100噸的排污單位可納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。其余的則在市內(nèi)開展，由市、區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　排污指標(biāo)的核定和分配

　　排污指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范將由市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定并向社會公布。市、區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門按照排污指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范，對試點(diǎn)排污單位排污指標(biāo)進(jìn)行核定和分配。

　　排污權(quán)交易

　　排污權(quán)交易主要采取競價交易、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、定向出讓等方式。交易統(tǒng)一由市公共資源交易中心組織實(shí)施，交易不收取任何費(fèi)用。其中，排污權(quán)交易主體為出讓方、轉(zhuǎn)讓方和受讓方。簡單地來說，出讓方是指擁有排污權(quán)儲備的政府，轉(zhuǎn)讓方是指擁有可轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)的排污單位，受讓方是指)需增加排污指標(biāo)的排污單位。

　　排污權(quán)交易有網(wǎng)上競價、協(xié)商交易、定向出讓三種形式。

　　1、網(wǎng)上競價

　　符合條件的意向受讓方，通過在佛山市公共資源交易中心官方網(wǎng)站進(jìn)行掛牌交易、電子競價交易系統(tǒng)進(jìn)行分輪連續(xù)報價，確定每輪報價最高者為受讓方。

　　2、協(xié)商交易

　　由買賣雙方協(xié)商確定價格的交易方式。

　　3、定向出讓
　　環(huán)境保護(hù)主管部門按規(guī)定程序，向法律、法規(guī)規(guī)定許可的受讓方，以固定價格出讓政府儲備排污權(quán)的交易方式。具體包括：

　　(1)按環(huán)評批復(fù)總量指標(biāo)，一次新增排污權(quán)指標(biāo)化學(xué)需氧量≤5噸、氨氮≤0.5噸、二氧化硫≤5噸、氮氧化物≤10噸的排污單位(單個指標(biāo)滿足條件僅代表本指標(biāo)可定向，非全部);

　　(2)取代周邊工業(yè)鍋爐、窯爐且具有減排效益的集中供熱設(shè)施;

　　(3)對周邊工業(yè)廢水實(shí)施深化治理且具有減排效益的工業(yè)集中廢水治理設(shè)施;

　　(4)經(jīng)區(qū)級及以上人民政府確認(rèn)的重大招商引資項(xiàng)目、政府扶持項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生保障工程等。

　　排污權(quán)租賃

　　試點(diǎn)期間實(shí)行排污權(quán)租賃，排污權(quán)租賃行為視作排污單位之間進(jìn)行排污權(quán)交易的特殊形式。租賃期最長為1年，僅限租賃行為的當(dāng)年度使用。租賃價格由承租雙方確定協(xié)商確定，不受交易指導(dǎo)價格限制。

　　如有以下情況，不得進(jìn)行排污權(quán)租賃：

　　1、排污權(quán)租賃僅限于排污單位與排污單位之間，排污單位排放污染物已超過污染物總量控制指標(biāo)，或排放濃度限值的，或未完成環(huán)境保護(hù)主管部門下達(dá)的限期治理要求的;

　　2、政府儲備不參與排污權(quán)租賃，排污權(quán)租賃不得跨區(qū)進(jìn)行;

　　3、屬限制發(fā)展類行業(yè)不得跨行業(yè)進(jìn)行排污權(quán)租賃;

　　4、無償取得的排污權(quán)，不得租賃。

　　價格政策

　　根據(jù)廣東省發(fā)展改革委、廣東省財(cái)政廳、廣東省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布的價格政策和標(biāo)準(zhǔn)，佛山市排污權(quán)交易價格實(shí)行最低限價管理，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮的排污權(quán)有償使用初始價格分別為1600元/年·噸、3000元/年·噸、1800元/年·噸和4000元/年·噸，初始排污權(quán)有償使用費(fèi)按5年一次性征收，其有效期為全省開展排污權(quán)有償使用費(fèi)征收后次年起順延5年。

　　因此，目前佛山市排污權(quán)的網(wǎng)上競價交易起始價為：化學(xué)需氧量15000元/噸、氨氮20000元/噸、二氧化硫8000元/噸、氮氧化物9000元/噸。定向出讓價、政府回購價按網(wǎng)上競價交易起始價格執(zhí)行，排污單位與排污單位之間的協(xié)商轉(zhuǎn)讓不受價格限制。

　　優(yōu)惠政策

　　1、實(shí)行有償使用或通過交易獲得排污指標(biāo)的排污單位，在完成減排任務(wù)或履行其他法定義務(wù)的前提下，通過自主減排措施而產(chǎn)生的富余排污指標(biāo)，可以通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓、申請政府回購或留存自身發(fā)展;因完成減排任務(wù)或履行其他法定義務(wù)而產(chǎn)生的富余指標(biāo)，統(tǒng)一由政府回購予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，政府回購的排污指標(biāo)納入政府儲備。

　　2、無償獲得排污指標(biāo)的排污單位，無論是自主減排還是履行法定義務(wù)減排，其排污指標(biāo)均由政府無償回收，回收的排污指標(biāo)納入政府儲備。

　　另據(jù)佛山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，排污權(quán)原則上實(shí)行有償使用，但試點(diǎn)期間逐步推行，現(xiàn)有排污單位可按照自愿原則，在繳納初始有償使用費(fèi)后獲得初始排污權(quán)，對自愿參與初始有償使用的排污單位實(shí)行優(yōu)惠政策。具體優(yōu)惠政策將由市價格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門另行制定。