排污許可、排污收費(fèi)及排污權(quán)交易制度是我國(guó)重要的環(huán)境管理制度，而排污單位實(shí)際排污量的準(zhǔn)確核定是開展這3項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。由于污染物排放往往具有不可見、非恒定、變化大、不可重現(xiàn)回溯追蹤等特征，使得這項(xiàng)工作成為一個(gè)關(guān)鍵性難題。
在實(shí)際操作中，一般采用污染物排放的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或產(chǎn)排污系數(shù)來核定排污單位的實(shí)際排污量。若采用污染物排放的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來核定，一方面，許多排污單位難以獲得大量、完整的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；另一方面，污染物排放的監(jiān)測(cè)一般針對(duì)的是常規(guī)污染物，而對(duì)于重金屬和VOCs等某些特征污染物，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)仍較為缺乏。此外，當(dāng)前我國(guó)部分企業(yè)守法意識(shí)仍不到位，可能存在偷排漏排等情況。以上情況的存在使得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性很難得到保證。若采用產(chǎn)排污系數(shù)來核定，由于不同排污單位采用的技術(shù)工藝、裝備和管理等的水平各不相同，其單位產(chǎn)品的排污量通常也差別較大，采用產(chǎn)排污系數(shù)核定的排污量可能會(huì)導(dǎo)致較大的偏差。因此，單純采用以上兩種方法都難以對(duì)排污單位的實(shí)際排污量進(jìn)行有效核定。
筆者認(rèn)為，采用清潔生產(chǎn)審核的原理和方法，對(duì)排污單位的實(shí)際排污量進(jìn)行核實(shí)，可以對(duì)排污量的核定起到重要補(bǔ)充作用。
清潔生產(chǎn)審核工作在我國(guó)開展了30余年，已成功建立了一整套系統(tǒng)的方法。采用清潔生產(chǎn)審核的原理和方法對(duì)排污單位的實(shí)際排污量進(jìn)行評(píng)估，可以采用以下流程：
第一，準(zhǔn)確了解排污單位的生產(chǎn)工藝、設(shè)備配置等情況，初步確定其清潔生產(chǎn)水平；第二，了解排污單位的清潔生產(chǎn)管理狀況，評(píng)估其是否充分發(fā)揮了管理減排的效果；第三，根據(jù)排污單位全年的資源、能源消耗和各產(chǎn)品產(chǎn)量等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合工藝技術(shù)水平，可以分析得到較為準(zhǔn)確的污染物產(chǎn)生情況；第四，根據(jù)得到的污染物產(chǎn)生情況以及排污單位污染治理設(shè)施處理能力、工藝水平、運(yùn)行情況等合理分析污染物排放情況；最后，對(duì)上述涉及的部分關(guān)鍵性數(shù)據(jù)或指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，例如，某些工藝參數(shù)、污染物產(chǎn)生量及濃度、污染物排放量及濃度等，以保障其真實(shí)性、合理性。通過以上一系列程序和方法，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位的生產(chǎn)工藝、裝備水平、生產(chǎn)管理、污染物產(chǎn)生和排放等情況的全面調(diào)查和評(píng)估，保證相關(guān)數(shù)據(jù)前后的邏輯性和一致性，以獲得較為準(zhǔn)確的排污單位實(shí)際排污量的數(shù)據(jù)。對(duì)排污量的實(shí)際核定，便可綜合參考污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和清潔生產(chǎn)審核結(jié)果予以判定。
總體而言，對(duì)排污單位實(shí)際排污量的核定，可以充分參考和借鑒清潔生產(chǎn)審核的原理和方法，這對(duì)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性具有重要作用，也充分體現(xiàn)排污收費(fèi)、排污權(quán)交易制度的公平原則。同時(shí)，所獲得的清潔生產(chǎn)審核數(shù)據(jù)也可用于排污許可相關(guān)工作中，作為核定排污單位許可排放量（或初始排污權(quán)）的重要參考和依據(jù)。目前我國(guó)已形成了一批專業(yè)化的清潔生產(chǎn)審核服務(wù)隊(duì)伍，能夠?yàn)榕盼哿亢硕üぷ魈峁⿵?qiáng)有力的技術(shù)支撐。此外，清潔生產(chǎn)管理制度與排污許可、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等工作的結(jié)合也有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理由“重末端”向“過程與末端并重”轉(zhuǎn)變，為我國(guó)環(huán)境管理制度創(chuàng)新、環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。
（佛山市建材行業(yè)協(xié)會(huì)通訊員周小卿提供 ）
